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关于印发《蓝山县畜禽养殖污染专项整治 实施方案》的通知
2017-04-17   来源:   作者:
 LSDR—2017—01003

 

 

 

 

 

蓝政办发〔20178

 

蓝山县人民政府办公室

关于印发《蓝山县畜禽养殖污染专项整治

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,国有农林茶场,县直有关单位:

《蓝山县畜禽养殖污染专项整治实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

蓝山县人民政府办公室

2017年4月17日

 

 

蓝山县畜禽养殖污染专项整治实施方案

 

为切实加强全县畜禽养殖污染治理,有效保护和改善农村生态环境,保障人民群众身体健康,解决畜禽养殖污染防治存在的突出问题,促进我县畜禽养殖业持续健康发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《湖南省湘江污染防治第二个“三年行动计划”实施方案》和《蓝山县人民政府办公室关于印发<蓝山县畜禽养殖布局规划>的通知(蓝政办发[2014]16号)等相关法律法规和文件规定,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾原则,按照“治旧控新、疏堵结合、整体联动、集中整治”的方针,组织开展畜禽养殖污染专项整治行动,切实规范畜禽养殖污染物排放行为,大力推行清洁生产、循环利用,推进规模化、标准化、生态化养殖,从源头上防治和减少畜禽养殖污染,确保畜禽养殖污染物达标排放,推动畜禽养殖污染减量化、无害化、生态化和资源化,改善生态环境,建设生态蓝山。

二、整治原则

(一)整体联动、属地管理原则。畜禽养殖污染整治工作由县政府统一领导,各相关职能部门整体联动,集中开展专项整治行动。各乡镇(街道办)负责本辖区内畜禽养殖污染整治工作,做好宣传发动、调查摸底、污染治理、矛盾化解等工作。

(二)谁污染、谁治理原则。现有各畜禽养殖场、养殖小区是污染治理的责任主体,业主是第一责任人,必须承担养殖污染治理的责任和义务,积极投入资金,完善治污设施,加大治理力度,确保排放达标。

(三)因地制宜、减量减污原则。全面执行《蓝山县畜禽养殖布局规划》。禁养区逐步退出养殖业,限养区不再新建、改建、扩建畜禽养殖场、小区,适养区畜禽养殖场、养殖小区必须经县环保、畜牧、国土、住建(规划)、食药工商质监、林业、水利、防疫及所在乡镇(街道办)等部门联合审批,符合要求的方可建设。同时,针对不同畜禽养殖场及小区、养殖品种、养殖规模、治污模式,分别确定不同类型、不同投资规模的治理措施,因地制宜进行科学有效治理。

三、整治范围及目标

(一)整治范围。全县范围内的规模畜禽养殖场、养殖小区,群众反映强烈的畜禽养殖户,其他散养户参照执行。

(二)整治目标。2017年5月开始,到2018年1月底基本完成全县规模养殖场、小区和企业的污染治理任务,依法关闭全县禁养区内的所有畜禽养殖场、养殖小区、污染严重的散养户,并对非禁养区内规模畜禽养殖场、小区的污染进行全面整治,确保污染物达标排放,实现畜禽养殖废弃物综合利用率达85%以上,养殖污染得到有效控制,生态环境得到明显改善。

四、整治标准及内容

(一)县农委指导畜牧部门组织科学编制全县畜禽养殖发展规划,统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量,并进行规划环评。整治期内,全县一律暂停审批新建、改建、扩建各类畜禽养殖场、养殖小区(县规划重点项目除外)。

(二)对于现有规模化养殖场、养殖小区、养殖户:

1、位于禁养区的,由县人民政府责令限期在半年内自行关停或转移转产。没有实施到位的,依法予以强制关停。

2、位于限养区和适养区的,未办理环保、畜牧、国土、林业等相关手续或污染防治设施建设不到位的,限期4个月内按要求配套建设好污染防治设施,并达到环保和防疫安全等要求,污染物排放达到《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596—2001),经验收合格后方可继续养殖,同时经县政府同意予以备案管理。

(三)对于新建规模化养殖场、养殖小区:

1、位于禁养区、限养区,今后一律不再审批新建、改建、扩建规模养殖场、养殖小区。

2、位于适养区,由县农委、环保、畜牧等相关部门负责,根据环境承载能力、畜禽养殖品种等,合理确定养殖场、养殖小区的规模及总量。经县环保、畜牧、国土、住建(规划)、食药工商质监、林业、水利等相关部门联合审批。污染防治设施必须按“三同时”要求建设到位,并经验收合格后方可进行养殖。

五、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2017年4月中旬—2017年4月下旬)。制定工作方案,成立专门班子,召开专题动员会议,采取张贴宣传通告、出动宣传车、发放宣传资料等方式,加大宣传力度,营造浓厚的整治氛围。由各乡镇(街道办)牵头,畜牧、环保配合,组织开展摸底调查,并登记造册建立台账,全面掌握畜禽养殖规模和污染情况。

(二)集中整治阶段(2017年5月上旬—2017年8月下旬)。由县畜牧水产局、县环保局牵头,各乡镇(街道办)和相关部门配合,根据调查摸底情况,对各养殖场下发整改通知,指导并督促各畜禽养殖场集中开展养殖污染治理,确保如期如质完成治理任务。

(三)考核验收阶段(2017年9月上旬—2017年10月下旬):组织对全县畜禽污染整治情况进行检查验收,对验收不合格的,督促相关业主重新进行整治,并依法依规作出处理,直至治理达标。

(四)巩固提升阶段(2017年11月上旬—2017年底):组织对各乡镇(街道办)畜禽养殖污染整治和相关职能部门履职情况进行考评,认真总结整治工作经验,建立健全畜禽养殖污染治理长效机制,巩固提升专项整治成果。

六、工作机构

县人民政府成立畜禽养殖污染专项整治行动工作领导小组,具体负责综合整治行动的组织实施领导,在县畜牧水产局设立办公室,由郭耀群同志任办公室主任。办公室工作职责为:1)在领导小组的领导下,统筹协调整治和规范工作;(2)组织研究整治和规范过程中的问题,制定推进措施;(3)负责整治和规范工作情况收集和上报;(4)协调各乡镇(街道办)推进整治和规范工作。

各乡镇(街道办)成立相应的畜禽养殖污染整治行动工作领导小组,配合县政府开展辖区内的综合整治行动的组织实施工作。(领导小组成员名单见附件1

七、工作要求

(一)提高认识,加强领导。畜禽养殖场污染整治行动是解决畜禽养殖污染突出问题、促进社会稳定和我县畜禽养殖业持续健康发展的重要手段,各乡镇(街道办)及相关部门必须充分认识到此项工作的重要性及紧迫性,认真抓好落实。各级整治工作小组也要切实履行职责,加强领导,落实专人负责此项工作,并把畜禽养殖污染防控工作列入党政领导干部政绩考核内容。

(二)加强宣传,营造氛围。各有关部门要加强宣传,使保护生态环境的观念深入人心,为整治工作营造良好的舆论氛围。同时也要深入细致做好养殖场(户)的思想教育工作,争取养殖场(户)的理解和支持。

(三)高度负责,密切配合。畜禽养殖场污染整治行动实行政府负责制,各乡镇(街道办)要全力配合,不折不扣地贯彻县委、县政府有关生态养殖和整治畜禽养殖场的决策,保质保量完成畜禽养殖污染整治工作任务。农委、公安、环保、畜牧、国土资源、水利、住建(规划)、卫计委、城管、食药工商质监等部门要按照统一部署,切实履行职责,通力协作,密切配合,确保整治工作取得实效。

(四)强化督查,加强监管。县委督察室、县政府督察室将对畜禽养殖污染专项整治行动各个阶段进行督查,并及时进行通报。各乡镇(街道办)及有关单位要建立控制畜禽养殖污染长效管理机制,通过加强监管,开展执法专项行动等手段,巩固清理整顿成果,全面实现畜禽养殖与环境保护协调发展。

 

附件:1、蓝山县畜禽养殖污染专项整治行动工作领导小组人员名单

      2、蓝山县生猪养殖场污染防治现场调查表

      3、蓝山县畜禽养殖场(户)污染防治设施建设要求

      4、蓝山县畜禽养殖污染专项整治责任分工表

5、蓝山县畜禽养殖污染专项整治行动工作领导小组成员单位职责分工表

 

 

 

                                                        

抄送:县委各部门,县人武部。

      县人大办,县政协办,县法院,县检察院。                      

  蓝山县人民政府办公室                    2017417日印发  

附件1

蓝山县畜禽养殖污染专项整治行动工作领导

小组人员名单

 

 长:聂朝飞  县委常委、县人民政府常务副县长

副组长:黄正军  县人民政府副县长

 员:黄积文  县政协副主席、监察局局长

        王黎明  县政府办副主任、法制办主任

        谭剑琳  县政府办副主任

        雷纯高  县委宣传部副部长

        黄哲章  县农业委主任

        郭耀群  县畜牧水产局局长

        熊文胜  县环境保护局局长

            县人民法院副院长

        成乔生  县公安局副局长

        唐正生  县国土资源局局长

        成志明  湖南毛俊水库有限公司总经理、县水利局局长

        县住建局局长

雷纯安  县城管执法局局长

陈川宏  县卫计委主任

李陶虎  食品药品工商质量监督管理局局长

谢启兴  县科商粮经信委主任

        县林业局局长

黄加葵  县信访局局长

杨晋硕  县电力公司总经理

各乡镇(街道办)乡镇长

附件2

蓝山县生猪养殖场污染防治现场调查表

养殖场名称

 

地    址

 

负责人

 

联系电话

 

年存栏

母猪(头)

 

年出栏生猪(头)

 

生猪(头)

 

养殖场面积(m2

 

其中栏舍面积(m2

 

粪污消纳土地面积(m2

 

调查内容

调查结果

1、是否办理环保、畜牧、国土、林业等相关审批手续

 

2、是否属于禁养、限养区范围

 

3、是否实行雨污分流

 

4、是否实行干清粪、是按标准建设堆粪场

 

5、是否建设沼气池、沼气池容积(m3)

 

6、是否建设沼液贮存池或处理池

 

7、是否建设病死猪安全填埋井

 

8、是否完成环保“三同时”验收

 

9、污水排放是否达标(凭监测结果)

 

10、其它污染防治措施(设施):

调查单位

 

调查人员

(签字)

 

被调查单位(签字)

 

调查日期

 

附件3

蓝山县畜禽养殖场(户)污染防治设施建设要求

 

1、养殖场实行干清粪养殖方式,配备安装固液分离机。

2、养殖栏舍实行雨污分流。

3、建设沼气池,按10头猪2立方米容积建设。

4、建设堆粪发酵场,按10头猪1立方米容积建设,做到防雨、防渗。

5、建设沼液贮存池(有土地消纳的)或处理池,按1头猪0.3立方米容积建设。

6、一般不设排污口(污水),如排放必须建设污水净化处理设施,达到《畜禽养殖业污染物排放标准》(2014年修订)。

7、粪污有消纳土地(山塘、果园、菜园、林地、农田等),按5头猪不少于1亩土地计算。或者采用“生态发酵床”技术处理沼液。

8、病死猪尸体处理应采用环保焚烧炉焚烧的方法或建设2个以上病死猪安全填埋井,填埋井应为混凝土结构,深度大于2米,直径1米,井口加盖密封。

9、防疫使用的药具、过期药品应由畜牧防疫部门回收安全处置,不得随意外倾倒。


附件4

蓝山县畜禽养殖污染专项整治责任分工表

序号

整治内容

牵头单位

责任单位

1

县农业委指导县畜牧水产局组织科学编制全县畜禽养殖发展规划,统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量,并进行规划环评。整治期间,全县一律暂停审批新建、改建、扩建各类畜禽养殖场、养殖小区(县规划重点项目除外)

县畜牧水产局

县农委、各乡镇(街道办)、县环保局、县国土局、县林业局、县水利局、县住建局(规划办)、县食药工商质监局

2

对于现有规模化养殖场、养殖小区、养殖户

位于禁养区的,由县人民政府责令限期在半年内自行关停或转移转产。没有实施到位的,依法予以强制关停。

各乡镇(街道办)、畜牧水产局

各乡镇(街道办)、县农委、县环保局、县国土局、县林业局、县水利局、县公安局、县城管局、县住建局(县规划办)、县食药工商质监局、县法制办

3

位于限养区和适养区的,未办理环保、畜牧、国土、林业等相关手续或污染防治设施建设不到位的,限期4个月内按要求配套建设好污染防治设施,并达到环保和防疫安全等要求,污染物排放达到《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596—2001),经验收合格后方可继续养殖,同时经县政府同意予以备案管理。

各乡镇(街道办)、畜牧水产局

各乡镇(街道办)、县农委、县环保局、县国土局、县林业局、县水利局、县公安局、县住建局(县规划办)、县食药工商质监局

序号

整治内容

牵头单位

责任单位

 

4

对于新建规模化养殖场、养殖小区

位于禁养区、限养区,今后一律不再审批新建、改建、扩建规模养殖场、养殖小区。

各乡镇(街道办)、畜牧水产局

各乡镇(街道办)、县农委、县环保局、县国土局、县林业局、县水利局、县住建局(县规划办)、县食药工商质监局

5

位于适养区,由县农委、环保、畜牧等相关部门负责,根据环境承载能力、畜禽养殖品种等,合理确定养殖场、养殖小区的规模及总量。经县环保、畜牧、国土、住建(规划)、工商、林业、水利等相关部门联合审批。污染防治设施必须按“三同时”要求建设到位,并经验收合格后方可进行养殖。

县环保局、县畜牧水产局

各乡镇(街道办)、县农委、县国土局、县林业局、县水利局、县住建局(县规划办)、县食药工商质监局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

蓝山县畜禽养殖污染专项整治行动工作领导小组成员单位职责分工表

单位名称

职责分工

各乡镇

(街道)

负责全县农业环境保护工作,负责本辖区农业环境保护工作,成立畜禽养殖污染整治行动工作领导小组,认真做好核查,摸清辖区内养殖场污染及防治设施运行情况,配合县政府组织实旋本辖区内的养殖场污染防治专项整治和清理工作。

结合本方案及本地实际,制定相应的养殖场污染专项整治方案,并于3月30日前连同整治工作领导小组机构名单上报县畜禽养殖污染专项整治行动工作领导小组办公室,全面推进整治工作。

做好畜禽养殖场污染专项整治的宣传发动工作,引导养殖场(户)自觉清理整改、自觉配合整治行动。

配合县政府组织实施本辖区内的养殖场污染防治专项整治和清理工作。

协助县畜牧部门制定畜禽养殖生产发展规划和总体布局,依法规范畜禽养殖管理。

协助把好养殖项目的审批、治理等污染整治关口。

县农业委

指导县畜牧水产局制定全县养殖业发展总体规划,负责全县农业环境保护工作,会同和配合相关部门调查处理因畜禽饲养造成的农业环境污染事故。

县畜牧水产局

制定全县养殖业发展总体规划,根据全县养殖业发展总体规划设定“限养区”、“适养区”养殖场数量、规模标准并予以公布实施。做好养殖项目的审核备案工作,在禁养区域禁止批准建设畜禽养殖项目,在限养区内实行畜禽养殖存栏总量控制,严格控制新建、扩建畜禽养殖场,从源头控制污染。按照《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》及《湖南省农业环境保护条例》要求,加强对畜禽养殖场(户)的管理,依法查处各种违法行为,做好清理违法养殖场等相关工作。

引导推广先进养殖技术,对畜禽养殖环节进行技术指导,督促养殖场建立完善的养殖档案和进行畜禽养

单位名称

职责分工

县畜牧水产局

殖备案登记;开展规模化生猪养殖污染治理和综合利用,推广沼气技术、生化处理技术及废弃物综合利用技术,发展现代生态型畜牧业,实现畜禽养殖粪污的综合利用,推广清洁生产,提高生态环保、经济效益。

负责畜禽养殖业防疫药品使用及医疗废弃物安全处置工作的监管。

配合县农业委、县环保局处理养殖场污染事件。协同环保部门对规模化畜禽养殖场污染防治设施的使用进行监督及验收。

县环保局

抓好规模化畜禽养殖场的环境影响评价的审批、排污申报登记发证工作,实行排污许可制度,加大对新建的畜禽规模养殖场执行“环评”和“三同时”制度的监管力度。对符合环保及畜牧业发展规划及养殖用地要求的现有及新、改、扩建养殖场,严格按建设项目环境保护法律、法规的规定,督促业主依法完善相关环保审批手续,配套相应的环保治理设施,强化综合利用和污染防治水平,实现达标和减量排放。组织对规模化畜禽养殖场污染防治设施进行环保验收,并对其污染防治设施的使用进行监督。

全面开展对我县范围内的规模化畜禽养殖场环境监测监控工作,为我县畜禽养殖污染专项整治工作提供科学依据。

开展畜禽养殖业环保专项监管执法检查,严肃查处畜禽养殖业违反环保法律法规的行为,对未经环保部门审批、没有配套环保设施、未达标排放的养殖场,依据有关环境保护法律、法规的规定予以处罚。对超标准排污及没有达到《指南》要求的畜禽养殖场,及时向其主管部门县畜牧水产局通报情况,并提出限期治理建议,报县政府批准实施。限期治理整改后仍达不到要求的报县政府依法予以关闭。

负责调查处理因畜禽养殖造成的非农业环境污染事故。

县国土资源局

负责畜禽养殖场的用地备案工作,完善畜禽养殖场用地备案手续,把好用地审批关;负责对畜禽养殖违法用地依法进行查处。

县食药工商

质监局

负责畜禽养殖场经营许可审批管理工作,配合开展养殖场污染专项整治工作。

县林业局

协助开展养殖场污染防治工作,依法查处畜禽养殖场违法使用林地和毁林行为;负责畜禽养殖场非法占用林地复绿工作。

县水利局

依法查处在河道及水利工程管理范围内养殖场乱建滥用的违法行为;牵头组织相关乡镇政府对饮用水源和主要河道进行清淤的生态修复工作;协助开展养殖场污染防治工作

县住建局

(规划办)

依法对养殖场违法建筑物进行清理、拆除,在业务范围内加强对全市养殖场建设项目的监管;协助开展养殖场污染防治工作;协助县畜牧水产局全县养殖业发展总体规划

县卫计委

负责加强对生活饮用水水质卫生质量的监督、监测和农村饮用水取水点水质的监测工作,为畜禽养殖的专项整治工作提供业务协助。

县城管局

对县城规划区内禁养区的养殖场的违法建筑物、构筑物、搭建物依法拆除,不得审批禁养区内的养殖场建设项目报建。

县公安局

支持配合全县养殖场污染专项整治工作,负责维持养殖场清拆现场秩序和处理突发事件

县科商粮经信委

县电力公司

支持和配合养殖场整治和规范工作,对违法畜禽养殖场依法采取停电措施。

县政府督查办、监察局

负责督促和检查相关职能部门和各乡镇的畜禽养殖场整治和规范工作进度情况,问责和查处在清理整治工作中的违纪行为。

县法制办

对整治工作行动的相关方案进行合法性审查,负责县政府关闭决定的审核工作,为整治工作提供法律支持。

县人民法院

支持配合全县畜禽养殖整治和规范工作,负责受理行政部门移送的案件及依法实施强制措施。

县信访局

负责接待或引导协调各地及相关部门依法依规处理因整治行动引发的群众上访事件。

县委宣传部

负责组织新闻媒体对全县清理整治工作进行宣传报道。


 

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